关于加强西安市大学生创业孵化基地建设的建议

                                                提案人：李艳秋

     一、西安市大学生创业孵化基地建设背景

     当前，我国就业形势严峻，就业问题已成为最重要、最紧迫、最现实的民生课题之一，成为各级领导高度关注的大事。为了落实国务院关于“以创业带动就业”的指示精神，更好地服务于我省及我市“全民创业”和“促进以创业带动就业”之大局，2009年3月份，由陕西省人力资源和社会保障厅、西安市全民创业领导小组批准设立的“陕西省创业研究培训基地”和“西安市大学生创业培训基地”先后落户陕西教育学院。西安市市委书记孙清云亲临陕西教育学院，为“西安市大学生创业培训基地”授牌；省市创业基地成立以来，已成功立项并完成了25个厅级以上创业类课题研究任务，先后培训有志创业的大学生近3000人，与省、市职能部门建立良好的创业指导协作机制。

     根据《人力资源和社会保障部关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2010〕31号）精神，为大学生创业提供孵化服务已成为四大任务之一。通知要求充分整合政府、企业、高校、社会团体等多方资源，发挥小企业创业基地、科技企业孵化器等现有园区和孵化基地的优势，建立一批大学生创业园，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务；根据当地实际，会同有关部门完善创业场地、创业设施等硬件建设，制定大学生创业园区房租补贴、经营场地补贴政策。

     省市创业基地在过去的一年多里，积极拓展创业培训辅导职能，重点加强了对大学生自主创业的跟踪指导，致力于为大学生新创企业提供持续、优质的综合服务，并已利用创业基地现有场地，小规模地试建了“大学生创业孵化园”，已先后入驻孵化企业22家。依托基地独有的综合资源，现有创业孵化企业运营良好。

     二、西安市大学生创业孵化基地建设中存在的问题

     目前，西安市高新区、曲江新区（文化产业）、航天基地、碑林区、新城区等都相继都建成大学生创业孵化基地，为入驻孵化基地的创业大学生提供房租减免、政策咨询等方面的服务。

     但是，现有的大学生创业孵化基地规模都比较小，不能满足大学生创业群体的需求。如最大的高新区大学生创业孵化基地，成立于2008年，在创业大厦开辟230平方米做为大学生创业园。2010年高新区在瞪羚谷规划建设了900多平方米的大学生创业基地二期。但由于地理位置偏僻，目前入驻率还不是很高。此外，现有孵化基地的服务内容单一，主要集中在减免房租、政策咨询、物业管理等基础服务，缺乏金融服务、企业诊断等专业性服务。因此，当前迫切需要新建大学生创业孵化基地。特别是建设省市级大学生创业孵化基地，以提升创业孵化基地的服务水平，构建我省大学生创业孵化基地品牌，逐步形成金字塔形的孵化模式和运行机制。

     三、加强西安市大学生创业孵化基地建设的建议

     1、明确大学生创业孵化基地的建设目标

     第一，近期目标。大学生创业孵化基地近期应以扩大企业入驻率为主要目标，构建品牌、树立形象、提升人气，努力营造优良的局部环境，培养高素质的孵化队伍，建立广泛的联系网络，提供优质的孵化服务。

     第二，中期目标。扩大孵化基地基础设施规模，完成孵化基地二期工程建设，完善配套服务设施，提升孵化培育服务功能，实现由公益性的企业孵化基地向公益性和投资盈利性相结合的投资控股经营模式的转变。

     第三，远期目标。提高资本运作能力，吸收多种经济成分，实施优质资产重组，打造以资本运营和完善的创业孵化服务促进大学生创业企业成长的现代化创业孵化基地。

     2、明确大学生创业孵化基地的管理模式

     大学生创业孵化基地应由陕西省人力资源和社会保障厅、西安市人力资源和社会保障局（西安市全民创业领导小组）、雁塔区政府和陕西教育学院（省、市基地）联合共建，省市区三级政府共管。省市创业基地具体负责创业孵化基地的建设和日常管理。基地内设应按照功能和需要设立项目招商部、产业服务部、综合服务部、物业管理部、信息部、创业培训部等部门。

     3、明确大学生创业孵化基地的建设标准

     第一，硬件设施：大学生创业孵化基地建于陕西教育学校老校区内，位于西安南郊小寨商业圈，属西安经济中心，交通便利。建议第一期面积约2000平米，第二期约10000平米，第三期约25000平米。按企业办公条件配置水、电、通信、网络、停车场及完备的物业配备。

     第二，软件设施：建议孵化基地按照充分利用和合理配置社会资源的原则，采用多种方式，为基地创业企业提供全程服务，创造良好的企业孵化环境，使基地创业企业充分享受到各级政府给予孵化基地的有关扶持大学生创业的一切政策待遇。

     4、明确大学生创业孵化基地的孵化模式

     建议建立满足多层次多需求的创业孵化体系，围绕创业企业在不同发展阶段和不同层次的需求，采取“基地管理员＋项目经理＋创业导师＋专家顾问团”构成的创业企业孵化服务模式，为创业企业提供量身定做的专业化服务。包括：基础服务、金融服务、增值服务、专项服务、指导服务等。

     5、明确大学生创业孵化基地的运营模式及建设经费

     建议大学生创业孵化基地初建三年内，主要通过政府房租补贴维持正常运转，根据发展情况，适时通过对外招标引进创业风险投资和开展增值服务等方式转轨为市场化运作模式，最终实现独立核算、自主经营。基地第一、二期建设成本经费由政府承担。