针对创业者在创业中遇到的资金瓶颈，牡丹江市多渠道筹集资金扶持创业就业，在全省率先设立5000万元创业发展专项基金，率先将小额担保贷款额度由2万元提高到5万元，贷款期限由2年延长到4年。为进一步简化贷款手续，降低小额贷款门槛，他们将小额贷款工作重心，由房产做抵押转移到机关事业单位工作人员担保上来。去年10月，机关事业单位工作人员担保小额贷款“一站式”服务大厅投入运行，申办人员在手续齐全的情况下，30分钟即可办结。去年，全市提供小额担保贷款1亿多元，为2000多名创业者铺平了创业路。2010年底，失业人员孙艳通过机关事业单位工作人员担保的方式，拿到了4万元贷款，孙艳高兴地说：“我开了个店面，急需一笔钱添置设备，公务员担保贷款的方式解决了我的燃眉之急。”

　　针对失业人员创业能力较弱的实际，牡丹江市在全省率先成立创业指导服务中心，建立创业培训、创业指导、创业扶持、创业孵化“四位一体”的创业服务模式。目前，创业指导专家志愿团成员已增加到百名，创业项目开发和推介机制初步形成，涵盖工业、科技等领域的创业项目已达300多个。他们采取政府主导、市场运作的方法，辟建了商贸、科技、工业、餐饮、种植、养殖六个创业孵化基地，形成集项目开发、论证、推介和创业培训、创业实训、专家指导、融资信贷、创业孵化、创业维权一条龙服务综合服务平台。在创业培训中，采取SYB创业培训与专家指导相结合、案例剖析和创业实训相结合、创业培训与后续服务相结合的培训模式，组织培训学员到成功创业企业学习实训，到创业孵化基地参观，大大提高了小老板们的创业能力，创业成功率达到72%，孵化初创小企业400多户。

　　该市还将高校毕业生、农民工、困难人员作为重点援助群体，实施分类帮扶，基本实现了就业援助的全覆盖。他们把高校毕业生就业工作纳入民生工程和人才战略的重要议程，采取政策组合、功能叠加、政企互动、重心下移、自主创业五项措施，推动高校毕业生整体就业形势趋稳向好。为适应全市光伏产业发展的需要，去年年底，该市创建了牡丹江大学光伏学院。目前，牡丹江旭阳太阳能科技有限公司已确定了50名候选学员，并将于近期开班，学员毕业后全部由企业接收。

　　针对农民工就业，他们推出了“六个一”，即推动项目建设，就近安置一批；发展特色产业，就地吸纳一批；完善优惠政策，创业带动一批；畅通信息渠道，向外输出一批；全面提升素质，技能培训一批；完善就业服务，岗位对接一批。为帮助困难人员实现就业，他们建立了就业援助长效机制，通过“六援六送”活动坚持为困难人员送政策、送岗位、送资金、送培训、送补贴、送服务。去年，全市各级公共就业服务机构及社会各界开展就业援助、困难救助等惠民行动1000多次，提供就业岗位2万多个，安置困难人员就业1.34万人。