8月19日国务院总理李克强召开常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效，部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。提出将养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，这显然是用更加市场的手段，来解决问题。

“先照后证是一种加快市场推进的办法，使得养老院的办理更加方便。”他说。

根据上述会议，下一步要再取消和下放87项“含金量”高的审批事项要尽快彻底废止非行政许可审批，决定取消19个评比达标表彰项目，以及一些部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

上述会议指出，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。

废止非行政许可审批

8月19日的国务院常务会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。

为此，下一步要便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。

此外，还将降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。

再次，要减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。

还有，下一步是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。

上述会议意义重大，以废止非行政许可审批为例，目前实施这些非行政许可审批事项的单位比较多，除了一些行政单位外，不少事业单位也在做类似审批。在地方，甚至有老干部局、邮政局、社科院，以及供销社等单位作为非行政许可审批单位。

这包括全国研究生招生总量审批、民族特需商品定点生产企业审批、国家大学科技园认定等。

对此，北京大学宪法与行政法教授陈端洪认为，这种非行政许可审批事项，一般是指除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项之外的审批事项。还有一些非行政许可审批可以取消，由行业协会自己管。

21世纪经济报道获悉，一些部门评比达标表彰项目，行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，本身部分属于非行政许可项目。

比如部级荣誉称号评审表彰计划审批，“百千万人才工程”人选审批、部级荣誉称号评审表彰计划审批，都可以交给一些行业协会来主办，民族特需商品定点生产企业审批等本身属于企业行为，并不需要审批。

解决市场短缺

国务院常务会议强调，要加强改革工作统筹协调，在放的同时着力创新事中事后监管，营造公平法治的市场竞争环境，尽政府应尽职责，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

比如像将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，改变养老、医疗前置审批，目的是要让市场更好地解决这方面的短缺问题。

目前医疗和养老服务短缺，主要表现在公益性项目短缺，比如现在老人花钱进养老院的比例不是很大。“实施先照后证后，养老院等可能会增加，但是国家还是要加大投入，解决公益性养老院发展的问题。”他表示。

（编辑 耿雁冰）