当下，鼓励创业创新，正成为各地政府简政放权的焦点。南京市工商局昨天公布《关于支持“大众创业、万众创新”促进我市经济发展的若干意见》，14条意见中有一些还是全省“首创”的干货。而透过这些“首创”，记者了解到，在各地的“注册大厅”里，原来还存有不少困住创业者手脚的难题，希望可以通过加快改革尽快化解。

    首创：企业名称可网上自查

    背后：公司名称登记非易事

    近日，家住南京万科光明城市的张莹来到了工商注册大厅，准备注册一家美食公司。而首先，她需要给公司起个好听的名字。没想到，这真的不是一件容易的事！

    “与别人相同的不行，相近的也不行，我原本起的公司名包含三个汉字，但工商人员一查，有两个字被已经注册过的公司采用了，所以不行。”张莹指着一张写满了她之前构想各种名称的表格，告诉记者，她反复提交了十几个名字，都未能通过审核。

    昨天，南京市工商局注册分局副局长徐宁向记者坦言，“现在不少人都感觉到，企业名称审核确实比较难过关，有时起了几十个名称，都通不过。”他分析，主要原因在于，根据现有法律法规，“同行业不得出现相同或近似的名称”。如果是“相同”的直接PASS掉还比较简单，通过电脑一输，就能查出来；但如何判别“近似”，更多就靠工商注册人员把关了，只能一遍遍查看电脑库中的已注册名称，费时费力不说，关键工商人员也害怕留下什么隐患，所以往往“从紧不从松”。他举例说，比如有人在电器行业注册个“小夭鹅”，在我们这肯定不给过。

    而此次南京出台的意见中，则提出了“探索企业名称登记便利化改革”。第一步，便是向社会开放企业名称库，提供网上检索工具，方便企业进行名称预先核准前的自助查询，提高企业名称核准通过率。在此之前，企业名称库是工商部门内部的一个数据库。新企业登记前，必须跑到工商部门去查询。

    开放“自助查询”还远远不够。徐宁表示，南京正在向国家工商总局申请，希望能够突破当前的法律法规，试点“自选登记”：即自己在网上就可选好名称，并完成名称登记。徐宁说，“据我了解，国外以及我国香港的起名准则是，只要有一个字不同就可以自己起。以后如果发生争议，可以交给法院来裁决，没必要在创业之前先设置这道障碍。”

    首创：登记注册独立承办人制度

    背后：受理人核准人意见不一致

    根据我国相关法律法规，要注册登记一家企业，首先要到注册登记部门递交相关材料。工商人员则要通过受理、审核两道关口来把关审核材料。

    “在我们系统内，这是两道程序，分别由不同的人来负责。”徐宁告诉记者，但他们经过对比研究发现，这两道程序其实没必要由两个人分别来做，“因为如果受理人认可并受理了材料，那么审核人认为材料通不过的正当理由，主要就是材料造假，其他的把关要求几乎都是一样的，何必又多出一个人、重复前一个人的工作呢，反而耽误创业者的时间、精力。”

    更夸张的情况是，有时候受理人、核准人对法律条文的理解不一致，反而让申请人无所适从。比如，曾经有一位申请人以同一个地址登记注册两家企业，受理人认为“法无禁止即可为”，接收了他的材料；但审核人却坚持“一址只能一照”的原则，给申请人打了回票。

    南京的改革方案则提出，“试行登记注册独立承办人制度”：对简单事项登记（行政区划冠“南京”的企业名称预先核准；企业注销登记；各类企业备案；补领、换发营业执照；除公司类型、法定代表人、股东变更外的有限公司单一事项变更登记；企业分支机构变更登记），在市工商局登记部门首先试点开展独立承办人制度，注册人员在收到企业登记申请后，从受理到核准采取首办负责、独立承办的办理模式。条件具备后向各区级登记机关推广实施。

    徐宁解释说，以前，社会公众、其他政府部门甚至工商部门本身均存在“一址只能一照”的误解。目前，大众创业、万众创新，企业登记量大，有些小微初创企业因资金有限租不起办公用房，想登记注册就比较困难。所以本次改革意见中还特别强调了一条原本法律就没有禁止的做法：允许多个企业使用同一地址登记为自己的住所（经营场所）。允许面积较大的商务楼宇办公场所分割为若干个独立空间，并给每个独立空间编制不同编号对外出租，该空间可作为承租企业的住所（经营场所）申请登记。“本条意见旨在进一步消除误解，释放住所资源。”徐宁说。 

    记者 杭春燕