农业农村，正日益成为一片发展蓝海。下乡如何掘金，将有哪些扶持政策?为贯彻国务院相关文件精神，四川省农业厅日前会同有关单位起草了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》代拟稿，并按规定进行公示，公示期20日。这项改革有不少高含量举措，有科学合理建议抓紧反映啦!

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A、返乡下乡搞什么?怎么搞?谁来搞?

发展领域。鼓励大力发展优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、蚕桑等特色产业。鼓励发展农产品产地初加工，开展产地清洗、筛选、分级、烘干、储藏、冷藏、包装、贴牌等商品化处理。发展农产品精深加工。发展休闲农业和乡村旅游、林业生态旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、森林康养、中央厨房，支持打造农业景区景点、农业主题公园、森林公园、森林(花卉)专类公园、休闲农庄、休闲农业专业村、特色风情小镇等。

搭建平台。建设创业创新孵化基地，培育打造命名一批省级示范农村创业创新园区(基地)。鼓励产业园区、小企业创业示范基地、众创空间、创新创业孵化器等开辟专门区域。引导成立农业社会化服务组织，开展农资配送、病虫害统防统治、托管服务、代耕代种、农机作业服务、农业废弃物处理、农业信息咨询等多元有偿服务。

培育主体。鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、未计划安置军人(含军官、士官、士兵)、科技人员、留学回国人员、青年、妇女等返乡下乡人员创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。将创办的家庭农场符合农业适度规模经营标准后纳入政策支持范围。鼓励创办领办的农民合作社申报、实施和承接财政支农和政府购买服务项目，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜，实行财政补助形成资产转交农民合作社持有和管护。鼓励采取直接投资或参股经营组建合作制、股份合作制和股份制企业。鼓励吸纳农民特别是贫困农民就业。

B、有哪些政策措施?

市场准入。全面实施“先照后证”改革，严格执行前置审批事项指导目录，对法律法规规定不需要办理行政许可的一般经营项目，企业可向工商部门直接申请登记经营。开展企业“三证合一”、“五证合一”登记改革，取消特别规定外的有限责任公司、股份有限公司最低注册资本限制。放宽无产权证明房屋作为经营性用房的企业住所或经营场所登记限制，允许创新型企业使用家庭或居民住宅依法登记为经营场所。优化个体经营注册登记服务，推进个体工商户“三证整合”，对个体工商户转型为企业的，原则上准予保留原字号名称。允许具有农民身份的人员以土地承包经营权的收益权出资组建专业合作社。

金融服务。鼓励开发符合返乡下乡人员需求的信贷产品和服务模式，落实财政贴息、融资担保、扩大抵(质)押物范围和涉农信贷投放等综合措施。稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，积极开展土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款业务。鼓励探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、农业社会化服务保险等创新试点。推动符合条件的农业企业对接多层次资本市场，银行间直接债务融资市场。

财政支持。将符合条件的创业创新项目纳入新型职业农民培育、农业生产全程社会化服务、政府购买服务、农产品加工、农村信息化建设、农村产业融合发展等各类财政强农惠农富农政策支持范围。符合支持条件的创新政策要延伸覆盖。整合用好全省各类产业发展资金，各级政府设立的中小企业发展基金、产业发展引导基金要向符合条件的项目全面开放。切实落实好小微企业等税收优惠政策和普遍性降费政策，对于进入省级小企业创业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助。

用地用电措施。在符合土地利用总体规划和县域乡村建设规划的前提下，积极采取多种措施为产业融合发展提供用地支持。支持与农村集体经济组织以联营的方式经营休闲旅游产业。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，支持与当地农民合作改建自住房依法从事经营。支持利用自有住宅或者其他条件发展农家乐、民宿等旅游经营。以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地工业用地等出让标准的70%执行。发展农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电及农业服务业中的农产品初加工用电，均执行农业生产电价。

创业培训。实施返乡创业培训五年行动计划，开展新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村青年电商培育工程、大学生返乡创业行动、“千乡万村送林技”行动、农村妇女创业创新培训。统筹用好各类培训资金支持创业创新培训。鼓励科技人员和返乡下乡人员参与农村科技创业，并可认定为创业型科技特派员。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、农业经营主体、星创天地、中高等院校等建立创业创新实训基地，开辟培训新渠道。加强创业辅导培训和科技服务平台建设，遴选一批专业创业辅导师，为返乡下乡人员提供技术指导和跟踪服务。

社保政策。可在创业地按相关规定参加各项社会保险，按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。各市(州)公积金中心积极研究细化住房公积金支持在创业地缴存住房公积金的政策措施，经当地政府批准执行。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业中高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。按规定对创办的企业招用就业困难人员的给予社会保险补贴和岗位补贴;对创办的小微企业招用毕业年度高校毕业生的，给予最长一年的社会保险补贴;对初始创业失败后生活困难的可享受社会救助。对子女依地方相关规定，在居住地接受义务教育和普惠性学前教育。

信息技术支撑。鼓励信息服务、电商提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训和信息技术技能培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务。支持利用新一代信息技术开展创业创新，支持投资入股参与电商进村综合示范项目、电商精准扶贫项目建设。全面推进四川科技扶贫在线平台建设，面向88个贫困县启动推广四川科技扶贫在线平台。

C、组织领导咋加强?

领导机制。各级政府建立推进农村创业创新部门联席会议制度，把有关工作纳入经济社会发展重点任务和年度计划，作为目标考核重要内容，探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，帮助解决实际问题。

服务能力。面向返乡下乡人员，开放县域电商公共服务平台、电商聚集区服务平台，开通政策咨询、市场信息等公共服务通道。依托现有的各类公益性农产品市场和园区(基地)提供高效便捷服务。开展土地流转、项目选择、科技推广、法律法规等方面专业服务。开展致富带头人考察交流活动、产品展示展销推介活动。建设返乡下乡青年创业协会。

宣传引导。培育命名一批省级示范农村创业创新优秀带头人。大力宣传创业创新典型事迹、优秀带头人。举办各级涉农产业创业创富大赛、互联网创业大赛、农村电商大赛、创业大讲堂等活动。

(记者 李淼)