为加快打造一批创新创业共同体，促进“政产学研金服用”融合创新，近日，省政府出台《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》（以下简称《实施意见》）。4月1日，省政府新闻办召开发布会，解读《实施意见》有关内容。

据介绍，《实施意见》坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，将打造创新创业共同体这个集聚创新要素的有形载体作为总抓手和切入点，将带动各要素融合创新作为总定位，将建设山东产业技术研究院作为创新创业共同体的一个示范样板，包括明确总体要求、统筹推进创新创业共同体建设、构建“政产学研金服用”融合创新生态、强化工作体系保障四个部分。

《实施意见》提出用五年左右的时间，在全省形成“1+30+N”创新体系，即要围绕山东产业技术研究院这个核心，培育30个以上省级创新创业共同体，辐射带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，在全省形成“百花齐放”的态势。同时，《实施意见》也提出了打造创新创业共同体、推进“政产学研金服用”融合创新的主要工作任务、具体措施和保障措施。

主要目标：用5年左右的时间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级创新创业共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成“1+30+N”的创新体系，创新驱动发展成效更加显著。

“政”，政府主导创环境，政府推动科技创新的协调联动机制更加完善，精简高效的政务生态基本形成。

“产”，企业主体强创新，企业创新主体地位更加突出，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%左右，有研发活动的规模以上工业企业占比达到40%左右。

“学”，各类人才激活力，国家一流学科或进入全国学科评估A等级的学科数量力争达到20个左右。

“研”，科技研发出成果，全社会研发投入持续增长，国家级重大创新平台数量实现倍增，培育新型研发机构300家以上。

“金”，金融配套强保障，多层次、多渠道、多元化的创新投入机制基本形成，非金融企业直接融资占比达到25%左右。

“服”，中介服务提效率，科技服务实现专业化、产业化、品牌化发展，科技服务业增加值达到2000亿元左右。

“用”，成果转化增效益，技术创新的市场导向机制更加完善，科技进步贡献率达到63%左右。

全力打造一批创新创业共同体

在总体谋划方面，按照聚焦优势产业提升整合一批、聚焦“十强”产业主动布局一批、聚焦新兴产业超前谋划一批的总体思路，实施5年培育计划，统筹东中西部布局，重点依托山东半岛国家自主创新示范区和高新区，开展创新创业共同体培育工作。

在布局设计方面，发挥济南作为省会城市的优势，在济南组建山东产业技术研究院，打造创新创业共同体的示范样板；发挥青岛、烟台作为沿海开放城市和科技型企业集聚的优势，支持其探索建设以对外开放合作、大企业引领、促进中小微企业高质量发展等为特色的创新创业共同体；支持其他城市立足本地资源禀赋、产业基础，因地制宜探索建设各具特色的创新创业共同体。

在运行管理方面，积极探索政府和社会资本合作模式，鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。大力推进去行政化改革，坚持市场化机制和政策性支持相结合，探索事业单位+公司制、理事会制、会员制等多种新型运行机制。同时，创新资金支持机制，积极引导各市、高新区成立创新创业共同体基金，形成省市区联动的投资体系。

统筹推进“政产学研金服用”融合创新

发挥重大科研项目的桥梁作用、创新人才的带动作用和企业创新主体作用，促进产学研融合创新。一方面，按照“需求导向、产业出题、智库论证、政府决策”原则，创新重大科技项目立项机制，支持行业骨干企业从市场需求出发，提出产业技术研发方向，整合省内外高校、科研机构研发力量联合攻关，加快重点领域关键技术突破。认真落实省里的有关政策规定，支持企业、高校、科研机构牵头承担或参与实施国家科技重大专项和重点研发计划项目，省财政择优给予每个项目最高1000万元经费资助。另一方面，持续推进“千人服务千企”行动，选派科技特派员到企业共同开展科研活动，进一步强化产学研用紧密结合及科技成果同企业市场的紧密结合，实现高校科研机构科技要素向企业转移、高智力成果向企业输出，加速科技成果转移转化。

突出创新资源的优化配置，推动科技金融深度融合。强化对科技型小微企业的金融支持，落实国家、省关于支持科技企业孵化器发展的政策措施，鼓励行业骨干企业、社会力量建设孵化器，采取“孵化+投资”的模式，直接对在孵企业进行天使投资，解决在孵企业融资难题。对省级以上科技企业孵化器，省财政按照其投资单个企业首轮实际投资额的最高10%给予奖励，年度累计奖励金额最多不超过100万元，目的就是引导我省科技企业孵化器培育大量的种子期、初创期科技型企业，并为科技型中小微企业快速成长提供高端、优质、全方位服务。同时，创新金融服务模式，完善科技成果转化贷款风险补偿机制，推动政府、担保机构、银行机构合理分担风险，满足企业融资需求。

优化科技服务生态，推动科技服务业加快发展。坚持科技企业孵化器专业化发展方向，推动科技企业孵化器在研发、融资、创业辅导、技术转移、知识产权等方面提供专业化服务，为科技型小微企业发展提供有力支撑。另一方面，围绕“十强”产业补齐服务短板，重点针对新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋等行业发展需求，统筹布局一批中试基地和检测分析平台，为培育新兴产业提供专业化服务。

记者 周国芳 王小涵